识真贫 施准策 拔穷根

　　——攸县酒埠江镇大田村精准扶贫的实践与思考

　　酒埠江镇干部 李浪

　　酒埠江镇大田村第一村支部书记 郑莉

　　攸县酒埠江镇大田村是湖南省级贫困村。该村地处罗霄山区，山多地少，村民以传统种植、养殖和外出务工为生。2015年，全村750户、3030人中，尚有38户、115人处于贫困状态，村级贫困发生率3.8%。为贯彻落实国家精准扶贫有关要求，早日实现全面小康社会宏伟目标，酒埠江镇党委、政府按照上级党委、政府的安排和部署，扎实推进大田村精准识贫、治贫、脱贫各项工作，村级基础设施逐步完善，基层组织凝聚力不断增强，贫困户生活水平有效提高。

　　一、主要做法

　　为科学推进精准扶贫工作，酒埠江镇“一查六评”识真贫，结对帮扶解民忧，因人因地施准策，“软”“硬”结合验成效，有效地解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等关键性问题。

　　一查六评，精准识贫。没有调研就没有发言权。为防止扶贫中出现“大水漫灌”乃至“穷人帽子富人戴”等现象，酒埠江镇坚持“一查六评法”，进组入户一一核查，不让一个穷人被落下，也不容一个富人挤进来。“一查六评法”是一套根据国家贫困标准、参照各地识贫经验、结合酒埠江镇实际情况制定的贫困识别体系，包括7类19项贫困识别指标。“一查”，查看该户年人均纯收入是否在2300元以下；“六评”，一评住房条件，二评劳动力水平，三评生产资料，四评健康状况，五评家用设备，六评教育支出。20多位镇村干部，历时半个月，按照“一查六评法”，挨家挨户看实情、评民意、打分数，从80多户申请者中识别出38户情况真实、群众认可的贫困户，并逐户建档立卡，记录劳动力、收入、子女教育、身体状况、家用设备等显性信息和劳动技能、发展意愿、思想状况等隐性信息。

　　结对帮扶，精准选才。政以才治，业以才兴。只有选对人、用好人，各项帮扶政策才能精准落地。村民富不富，关键看支部。为选优配强大田村领导班子，县委派出了联点县级领导和“第一书记”，镇党委选派了办点乡镇干部，村民推选了致富能人担任村支书。一人难挑千斤担，众人能移万座山。为“滴灌”到户，市、县、镇、村114位干部按照自身特长与38户贫困户结对认亲，开展“一对一”帮扶。自去年11月至今，市、县领导和帮扶单位走访贫困户15次，累计捐款150万元；镇、村领导干部入户次数更多，诚如一位村干部坦言，“每家每户走访看望不下10次，贫困户的家庭情况和近期动态都深深地刻在脑子里了”。

　　因户施策，精准治贫。精准扶贫，关键是要精准治贫。为保证施策精准，酒埠江镇一户一策“开方子”，多措并举“下猛药”，誓将穷根彻底拔除。首先，用活帮扶政策定路子。在综合考虑致贫原因、贫困程度、发展意愿等因素的基础上，结合“特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育助学、医疗救助、保障兜底”等帮扶政策，确定危房改造11户，低保五保兜底26户，医疗救助12户，捐资助学13户，有机茶产业发展32户，养殖产业发展12户。同时，打好“输血”“造血”组合拳。针对缺乏劳动力的家庭，加大外部“输血”力度，或开发有机茶园开展“股份制扶贫”，或申报大病保险减轻医疗负担，或纳入“雨露计划”享受上学资助，或进行低保五保兜底保障基本生活。针对缺岗位、缺技能、缺资本的家庭，增强内部“造血”功能，或推荐至上市公司就业，或邀请经验人士进村讲课，或捐赠禽畜进行“代养订购”。

　　软硬测评，精准脱贫。精准扶贫，根本目的在于精准脱贫。为避免“数字脱贫”、“被脱贫”等现象，酒埠江镇坚持问效于民，综合“硬指标”和“软指标”，从实评估精准扶贫成效。考察“硬指标”，就是要核实贫困户年人均纯收入是否达到国家脱贫标准，并对危房改造、大病救助、养殖扶持、安全饮水、教育资助等项目成果进行验收。评估“软指标”，就是通过集体讨论、个别访谈等形式测量群众对精准扶贫各项工作的认可度、满意度和幸福感。这种“软”“硬”结合的测评机制，让脱贫工作实现了精准到户、销号到人。

　　二、初步成效

　　通过识真贫、施准策，2015年大田村有6户贫困家庭成功脱贫，2016年又有21户贫困家庭脱贫，村级基础设施逐步完善，基层组织的凝聚力和战斗不断增强，贫困群众的生活水平显著提高。

　　村容美，基础设施短板逐渐补齐。大田村由原草田村和大坪村合并而来，草田山林较多，大坪农田集中，两大片区之间依靠一条长5.1公里、宽4米的土路连接，村内缺乏大型企业，行路难、饮水难、灌溉难、集体经济创收无门等问题一直困扰着当地的发展。为此，酒埠江镇政府多方争取项目资金，投资100万元将村主干道拓宽成6米宽的沥青道路；投资500多万元，治理盘陂江河道并加固硬化长4公里、流经7个村民组、担负1000多亩水田灌溉任务的水渠；投资50万元解决上垅组63户、420余人的饮水安全；开发建设100亩有机茶园，让贫困户成为了“股东”，也让村集体有了稳定的经济收入。如今，山上茶园、山下田园、山间大道成为了大田村三道亮丽的风景线。

　　组织强，扶贫队伍合力不断凝聚。班子软、队伍散、发展弱是许多贫困村的通病。为打赢大田村精准扶贫攻坚战，市、县、镇、村各级领导和干部、农村党员、致富能人和贫困群众结成致富共同体，集群力，聚众智，上下齐心，誓要啃下扶贫攻坚这块“硬骨头”。脱贫规划中，各级领导开动脑子，合力部署帮扶措施；汛期来临时，驻村干部迈开步子，逐户询问受灾情况；易地搬迁中，农村党员找准位子，包建外出务工贫困户的房子；农闲休息时，镇村干部耐着性子，倾听贫困群众心中苦难；茶园开发中，致富能人挑起担子，全程跟进茶叶基地建设……领导有力，干部得力，党员给力，贫困群众尽力，汇聚成了大田村扶贫攻坚的强大合力。

　　村民富，群众生活水平显著提高。一年来，随着就业推荐、养殖扶持、茶园入股、医疗救助、捐资助学、住房改造、低保五保兜底等帮扶政策纷纷落地，贫困群众的家庭收入持续增加，重大开支不断减少，生活条件明显改善，幸福指数也大幅提升。贺新良一家就经历了上述变化。年过60的贺新良肝肺不好，妻子患有心脏病，大儿子因贫离婚，小儿子入赘别家，家里90年代的砖木楼房也破旧不堪。在此次精准扶贫中，酒埠江镇政府将其纳入低保户，每年资助其3280元，并为其申请了1.2万元危房改造资金修缮房屋；帮扶单位赠送牛犊扶持其发展养殖业，并邀请二老赴株洲市中心医院看病就诊。现在，贺新良家的房子变漂亮了，大儿子带回了新媳妇，二老也找回了往日的笑容。正如贺新良所说，“唯有共产党的好政策才有我们这些穷人的好日子!”

　　三、几点思考

　　大田村的精准扶贫实践彰显了强大的正能量,但也存在贫困人口信息更新不及时、一些贫困人口存在“等靠要”思想、少数扶贫干部履职不力等问题。如何建立一套“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的精准扶贫工作机制仍然值得深入探讨。

　　识贫需识清。正如真理越辩越明，真贫也越识越清。在识贫工作中，必须坚持公开、公正。公正识贫，既指共时性横向比较的公正性，也包括历时性纵向比较的公正性。在横向比较中，贫困户的识别首先要先经过群众评议，这本是防止暗箱操作的好办法，但在中国“亲疏远近”差序格局中，群众评议结果可能受到“人缘”因素的干扰，进而影响贫困户的识别。在纵向比较时，贫富信息跟踪不到位，贫困人口信息更新不及时，可能使已经富起来的没有脱帽出列，让突发事故致贫的对象不能及时入列。为此，在识贫环节，工作人员必须在入户调查中细心考察、多方求证、及时纠偏，定期实地考评扶贫对象发展情况，建立能进能出的识贫机制，让真正贫困的群众能享受到国家政策的阳光雨露。

　　治贫需治心。贫困是一个多维概念，根据《2015年世界发展报告》，贫困不仅指物质资源的匮乏，还包括贫困主体主观思维上的“自我设限”。当前，精准扶贫运动轰轰烈烈，但它更多地关注物质层面的帮扶，鲜少强调心理和精神层面的扶助。这种重物质轻精神的扶贫模式可能产生两种负面影响：其一，引发争穷之风、“等靠要”依赖心理以及用扶贫款胡吃海喝甚至涉赌吸毒等现象；其二，贫困群众因内心压抑产生心理危机，甚至出现甘肃康乐县“母亲砍杀4子女事件”等极端现象。为规避上述情况，“治心”显得尤为重要。治心需先扶志，贫困群众自身的脱贫志向是不可或缺的内生动力。有了志气，“输血”才有作用，“造血”才有可能。哀莫大于心死，治心还得扶心。大田村秘书曾表示，“贫困群众心理压力大，有时候心里的苦需要吐出来才能舒服一点”。为此，在治贫中，要重视心理危机干预，让贫困群众重拾生活信心，使因贫自杀悲剧不再重演。

　　实效需实干。当前，各地纷纷选派干部前往扶贫一线，但是，在具体帮扶中，因管理不强、考核不细、问责不严，少数干部不同程度地患上了扶贫“综合症”，有的“心猿意马”不愿为，有的“不接地气”不善为，有的甚至“趁机揩油”乱作为。要预防、治愈上述病症，就得从“实”出发。首先，要说实话。干部要真实的将党和国家的政策传达给群众，把各项指标、救助资金真正落实到那些最需要的人手中。其次，要出实招。干部要立足村情，瞄准市场，大力发展集体经济，带动群众就业，从根本上带领群众脱贫致富。最后，要测实效。一方面，要定期考核干部“出勤”、“出策”成果，并将考核成果运用于绩效薪酬、选拔任用、评奖评优等方面，以激励干部发奋作为。另一方面，要严格追究责任，针对不愿为、不善为的干部，应效仿云南“干部召回制”，让干部回炉淬火、加钢锻造；针对胡作非为的干部，要追究行政乃至刑事责任。唯有说实话、出实招、干实事，精准扶贫工作才能见实效，贫困群众才能真正得实惠。

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。实现这一承诺，重点是要打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。扶贫攻坚，贵在精准。为确保扶贫开发“精”而“准”，我们将根据新情况、新问题、新形势不断完善、创新识贫、选人、治贫、脱贫各项工作方法，让困难群众真正拔掉“穷根”，让精准扶贫工作扶到点上、扶进心里。

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